Отходы есть. Отчетности нет
Прокуратурой Зонального района проведена проверка соблюдения субъектами малого и среднего предпринимательства законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления.
Согласно статье 1 федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ, отходы производства и потребления – это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары, утратившие свои потребительские свойства. В соответствии с пунктом 3 статьи 18 названного закона, субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта РФ отчётность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов в уведомительном порядке.В силу статьи 4 федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства РФ» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесённые в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесённые в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее – индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства. При этом указанные хозяйствующие субъекты должны соответствовать следующим требованиям:
– средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать от 101 до 250 человек включительно для средних предприятий, до 100 человек включительно – для малых предприятий, до 15 человек – для микропредприятий;
– выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учёта налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством РФ: 60 млн. рублей – для микропредприятий, 400 млн. рублей – для малых предприятий; 1 млрд. рублей – для средних предприятий.
В силу пункта 3 статьи 18 федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ (в редакции от 30.12.2008г.), индивидуальные предприниматели обязаны предоставлять отчётность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов. В соответствии с пунктом 8 «Порядка представления и контроля отчётности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов» (далее – Порядок), утверждённого приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ 16.02.2010 №30, отчётность включает:
– общие сведения об отчитывающемся субъекте малого и среднего предпринимательства;
– баланс масс образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещённых отходов за отчётный период;
– сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, которым в отчётном периоде были переданы отходы;
– приложения.
Согласно пунктам 4 и 5 приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ 16.02.2010 №30, отчётным периодом является календарный год. Отчётность представляется до 15 числа первого месяца года, следующего за отчётным периодом. Таким образом, за 2011 год указанная отчётность должна была быть предоставленная до 15 января 2012 года.В пункте 3 Порядка закреплено, что субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчётность в территориальные органы Ростехнадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы. Однако на основании Указа президента от 23.06.2010 №780 функции Ростехнадзора в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы переданы Росприроднадзору. Таким образом, указанную отчётность необходимо представлять в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай. Проверкой установлено, что никем из субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющими производственно-хозяйственную деятельность на территории Зонального района, отчётность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2011 год не предоставлена. В силу статьи 3 федерального закона «Об охране окружающей среды» любая деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, к числу которых относятся: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.Несоблюдение названных требований природоохранного законодательства нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду. Согласно статье 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии. Российская Федерация является правовым государством. Следовательно, оно обязано обеспечить безопасность гражданам, охрану их прав и интересов, а также гарантировать эффективные способы восстановления этого права, в том числе путём судебной защиты. Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод.Законодателем на прокурора возложена обязанность от имени Российской Федерации требовать исполнения Конституции, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав. Статьёй 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. Аналогичное положение закреплено в статье 27 федерального закона «О прокуратуре», в соответствии с которой в случае нарушения прав и свобод граждан, защищаемых в порядке гражданского производства, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иски в интересах пострадавших.По итогам проверки соблюдения субъектами малого и среднего предпринимательства законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления прокуратурой района в суд направлены исковые заявления.
Денис ТЕМАСКОВ,
прокурор Зонального района
